雇员不一定是编制外人员。
雇员分为编制内和编制外两种类型，编制内人员是指在国家和地方机关正式编制内工作的公务员、事业单位工作人员和参照公务员管理的工勤人员等，享有国家和地方机关事业单位的待遇和福利。而编制外人员则是指在国家和地方机关从事相关工作但不在编制内的人员，包括合同制人员、聘用制人员、临时工、兼职人员、外聘专家等，享受的待遇和福利没有编制内人员那么好。因此，雇员不一定是编制外人员。
雇员如果不是在国家和地方机关正式编制内工作的公务员、事业单位工作人员和参照公务员管理的工勤人员等，则为编制外人员。编制外人员的条件如下：
1、与机关签订劳动合同或协议，取得机关的雇佣资格；
2、工作内容与机关的职能和任务有关，是机关的委托或聘用，主要从事行政、经济、文化、社会管理等方面的工作；
3、在机关内部不具有正式编制，不是公务员、事业单位工作人员和参照公务员管理的工勤人员等；
4、雇佣关系明确，按照合同约定支付工资、保险和福利等待遇；
5、依法纳税、缴纳社会保险费等；
6、工作期限一般为合同期限，可以续约或解除合同。
综上所述，雇员如果不满足在国家和地方机关正式编制内工作的公务员、事业单位工作人员和参照公务员管理的工勤人员等条件，则为编制外人员。
【法律依据】：
《中华人民共和国公务员法》 第一百零一条
机关聘任公务员可以参照公录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。 机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。